近日(rì)，應急管理部修(xiū)訂印(yìn)發了《化工園區(qū)安全(quán)風險(xiǎn)排查(chá)治理導則(zé)》（以下(xià)簡稱(chēng)《導則》）。現就(jiù)有關内(nèi)容(róng)解讀(dú)如下：
一、《導則》修訂的(de)背(bèi)景是什(shí)麼？
中(zhōng)共中央辦(bàn)公廳、國務院辦公廳印(yìn)發的《關(guān)于全(quán)面加強危(wēi)險化學品安全(quán)生産(chǎn)工作的意(yì)見》明确(què)要求(qiú)，對(duì)化工園(yuán)區開展(zhǎn)達标(biāo)認定，精準化排(pái)查評(píng)估安(ān)全風(fēng)險(xiǎn)，實施最(zuì)嚴格(gé)的治理整(zhěng)頓。化工園區是(shì)化工産業(yè)發展的重(zhòng)要載體和(hé)平台(tái)空(kōng)間，全國現有(yǒu)公布認(rèn)定(dìng)化工園區640餘個，危險化學品生(shēng)産企(qǐ)業入園率(lǜ)持(chí)續(xù)提高(gāo)，化工(gōng)園區整治提升工作已成為防控危險化學品(pǐn)重大(dà)安(ān)全風險(xiǎn)、提升(shēng)化工(gōng)行業(yè)本質安全水平(píng)的重要内(nèi)容。自《化工園(yuán)區安全風險排(pái)查(chá)治理導則(zé)（試行）》印發(fā)實施(shī)以來(lái)，各地區化工園(yuán)區安(ān)全整治(zhì)提(tí)升工(gōng)作不斷深化，化工園區無序發展、安全風險集(jí)聚的勢(shì)頭(tóu)得到(dào)初步遏制，大部分化工園(yuán)區安(ān)全風(fēng)險管控能(néng)力明顯提升，但(dàn)應急管理(lǐ)部組(zǔ)織對全(quán)國(guó)化工(gōng)園區(qū)開展安全整治(zhì)提升(shēng)專家(jiā)指導(dǎo)服(fú)務中反(fǎn)映出部分化工(gōng)園區(qū)安全(quán)風險(xiǎn)排查(chá)治理和整治(zhì)提(tí)升精準性(xìng)、有效性不高，一(yī)些化工園區缺(quē)乏規劃統(tǒng)籌、功能定(dìng)位不清、企(qǐ)業入園門(mén)檻低(dī)、配套(tào)水平不高(gāo)、監管力量不足等深層(céng)次矛盾和問(wèn)題尚(shàng)未得(dé)到根治(zhì)，有的化(huà)工園區(qū)安(ān)全風(fēng)險仍然較高。修(xiū)訂印發《導(dǎo)則》，進(jìn)一步(bù)發揮《導則(zé)》規範(fàn)引領作用(yòng)，鞏固(gù)深化拓展(zhǎn)近年來化工園區整(zhěng)治提升相(xiàng)關政策措(cuò)施要求(qiú)，總結吸納各(gè)地區經驗做法(fǎ)，對推(tuī)動提升化(huà)工園區(qū)本質安(ān)全水平，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險防(fáng)控具有重要意(yì)義。
二、《導則(zé)》修訂(dìng)的總(zǒng)體考慮是(shì)什麼(me)？
《導則(zé)》修訂(dìng)主要考(kǎo)慮三點(diǎn)：一是充分(fèn)與現(xiàn)有政策(cè)标準銜(xián)接。《導則》以《安全(quán)生産法》《危險化(huà)學品安全(quán)管理條例(lì)》等國家法(fǎ)律法規為依據，與化工(gōng)園區建設标準和(hé)認定(dìng)管(guǎn)理(lǐ)辦法、進一(yī)步加強(qiáng)化(huà)工(gōng)園(yuán)區安全管理的(de)指導意見(jiàn)等标準規範(fàn)相銜接(jiē)，融合細(xì)化(huà)“十有(yǒu)兩禁(jìn)”釋義(yì)（“十有(yǒu)”，即有規劃(huà)體系(xì)，有管理機構、人(rén)員、管理制度，有(yǒu)“四至”範圍，有周(zhōu)邊土地規(guī)劃安全控(kòng)制線，有公(gōng)用工程(chéng)和配套功能(néng)設施，有封(fēng)閉化管理，有危(wēi)險化學品車輛(liàng)專用停車(chē)場，有(yǒu)信息(xī)化平台，有(yǒu)化工(gōng)安全(quán)技能實(shí)訓(xùn)基(jī)地，有消(xiāo)防設施〈特(tè)勤站(zhàn)〉；“兩禁”，即“禁(jìn)限控”目錄(lù)、禁止(zhǐ)有居(jū)民居住和勞動(dòng)密集(jí)型企業），進(jìn)一步明确化工園區(qū)安全(quán)風險排查(chá)治(zhì)理(lǐ)标準(zhǔn)要求(qiú)。二(èr)是聚焦重大(dà)安全風險(xiǎn)防控。《導則》針對(duì)專家指(zhǐ)導服務(wù)發現的共性問題，結(jié)合(hé)近年來(lái)典型事故暴露(lù)出的新(xīn)情(qíng)況(kuàng)新問題和各(gè)地區整治提升(shēng)經驗(yàn)做法，圍繞集中(zhōng)布局(jú)、集(jí)群發展(zhǎn)、降低安(ān)全(quán)風險(xiǎn)“兩集一低”總體(tǐ)目标，聚(jù)焦化工園區項目準入(rù)、規劃布(bù)局(jú)、防控(kòng)安全風險外(wài)溢(yì)和多米諾(nuò)效應(yīng)等重(zhòng)大安全風(fēng)險，提(tí)出(chū)化(huà)工園(yuán)區(qū)安(ān)全整(zhěng)治提(tí)升有(yǒu)關(guān)要(yào)求。三(sān)是嚴守安(ān)全發(fā)展底線。《導則》将(jiāng)發生較大及以(yǐ)上(shàng)生産安全事(shì)故、未配(pèi)備雙(shuāng)電(diàn)源、專業監(jiān)管人(rén)員配備不達标(biāo)等重(zhòng)大安全風(fēng)險點作(zuò)為直接(jiē)判定為高安全(quán)風險等級（a級）的(de)特殊條款，倒逼園區加(jiā)快整治(zhì)提升(shēng)，有(yǒu)效(xiào)降低安全風險。
三、《導(dǎo)則》修訂的(de)主要内容(róng)是什麼？
《導(dǎo)則》主要在以下(xià)三個方(fāng)面進行(háng)了修(xiū)訂：一是進(jìn)一步(bù)明(míng)确(què)了化(huà)工園區定義。在原《導(dǎo)則》基礎上(shàng)，進一步明(míng)确化(huà)工園區(qū)是指由(yóu)人民政府批準設立(lì)，經省級人(rén)民政府或其授權(quán)機(jī)構認定公(gōng)布，以(yǐ)發展化工産業(yè)為導向、地(dì)理邊界和(hé)管理(lǐ)主體明(míng)确、基礎設施和(hé)管理體(tǐ)系完(wán)整(zhěng)的工業(yè)區域。對尚(shàng)未通(tōng)過認定(dìng)的化工(gōng)園區安全(quán)風險(xiǎn)排查(chá)和整治提(tí)升可參照執行(háng)。二是(shì)進一步明(míng)确了安全(quán)風險(xiǎn)評估和動态調(diào)整機制(zhì)有關要(yào)求。明确了(le)不(bú)同(tóng)層級滾動開展化工園(yuán)區安全(quán)風險評估(gū)，化工(gōng)園區每年開展(zhǎn)一次安全風險(xiǎn)等級自(zì)評，省級(jí)層面按(àn)照每年不低(dī)于(yú)30%的比例(lì)抽(chōu)查複核(hé)安全(quán)風險等級，每三(sān)年完成一(yī)輪全(quán)覆蓋省級複核(hé)，根據評估結果(guǒ)開展(zhǎn)分級管控(kòng)，落實動态調(diào)整(zhěng)機制。三是進一(yī)步明(míng)确了化工(gōng)園區安(ān)全(quán)風險(xiǎn)排查(chá)細則。《導則(zé)》檢查表調(diào)整為(wéi)“認定、選址(zhǐ)及規劃、園(yuán)區(qū)内布局(jú)、準入和退(tuì)出、配(pèi)套功(gōng)能(néng)設施、安(ān)全生産(chǎn)與應急一體化管理”等6大要素36項評估(gū)内容，進一步細(xì)化(huà)明确了“四至(zhì)”範圍(wéi)劃(huà)定、整體(tǐ)性安全風險評估、項目安全準入、封閉化管理(lǐ)、化工(gōng)安全技能(néng)實訓基地等配(pèi)套功(gōng)能設施建(jiàn)設等相關要求(qiú)，修改完(wán)善了評(píng)分細則、分(fèn)值和(hé)直接判定(dìng)為高(gāo)安全風險(xiǎn)等級(jí)（a級）的(de)特殊條款(kuǎn)，增加了事故扣(kòu)分。
四(sì)、對評估為(wéi)高或較高安全(quán)風險等級（a/b級）的(de)化工(gōng)園(yuán)區(qū)如何處置？
《導則》對評(píng)估為高（a級）或較(jiào)高（b級）安全風險(xiǎn)等級的(de)化工園區，提出了三點(diǎn)處置要求：一是限期(qī)整改，整改(gǎi)期間停止新、改、擴建(jiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生産(chǎn)建(jiàn)設項目（安(ān)全、環保、節能和(hé)智能(néng)化改造項目(mù)除外）。二是整改完(wán)成後(hòu)，由省級相(xiàng)關部(bù)門組織安全風(fēng)險等級(jí)複核，仍(réng)達不(bú)到一般(bān)或較低安全風險(xiǎn)等級的，報告省(shěng)級政(zhèng)府并提出(chū)處(chù)理(lǐ)意見。三是因發(fā)生較大及(jí)以上生(shēng)産(chǎn)安全(quán)事故被判定為(wéi)高安(ān)全風(fēng)險等級（a級）的化工園(yuán)區，應在事故發(fā)生至少3個月且(qiě)事故已結(jié)案并向社會公布後(hòu)，方可提請(qǐng)安全(quán)風險等級省級(jí)複核。
五(wǔ)、如(rú)何依(yī)據《導(dǎo)則(zé)》開(kāi)展化(huà)工園區(qū)安(ān)全整(zhěng)治(zhì)提升？
化工園(yuán)區安全整治提升是(shì)一(yī)項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要加快(kuài)實施(shī)化(huà)工(gōng)園區(qū)安全提質(zhì)工程(chéng)，逐步實現“兩集一低”總(zǒng)體(tǐ)目标(biāo)。化工園區要依(yī)據《導則》，逐項對照檢查短闆漏(lòu)洞，明确排(pái)查治(zhì)理重(zhòng)點(diǎn)任(rèn)務和(hé)目标，針(zhēn)對性完(wán)善實施“一園一(yī)策”，持續開展整(zhěng)治提(tí)升，加快(kuài)配套基(jī)礎(chǔ)設(shè)施和安全管(guǎn)理能力建設(shè)，系統提升(shēng)化工園區(qū)本質(zhì)安全水平(píng)，降低安全(quán)風險。各地區要按(àn)照“十四(sì)五”危險化學品(pǐn)安(ān)全生(shēng)産規劃(huà)方案，對照2025年底(dǐ)前90%左右的化工(gōng)園區(qū)達到較低安全風險等級(jí)（d級）目标要(yào)求，以(yǐ)《導則》為依(yī)據，找準轄(xiá)區(qū)内化工(gōng)園區安(ān)全管理(lǐ)共性(xìng)問題和短(duǎn)闆弱項，制(zhì)定化工園區整(zhěng)治提(tí)升計劃，加(jiā)強政(zhèng)策支持引導和(hé)幫扶督導，做好(hǎo)高質(zhì)量發展源(yuán)頭把控(kòng)，用(yòng)好(hǎo)監督約(yuē)束手(shǒu)段，推(tuī)動轄區内(nèi)化工(gōng)園區整體提升(shēng)。應(yīng)急(jí)管理(lǐ)部将(jiāng)加強(qiáng)《導(dǎo)則》宣貫(guàn)解讀，加大(dà)專家(jiā)指導服(fú)務力度(dù)，實施(shī)重(zhòng)大(dà)安全(quán)風險(xiǎn)防控項目(mù)，督導晾曬工作進度，總結推廣實踐經驗(yàn)，持續(xù)深化(huà)鞏固整治(zhì)成(chéng)效，不(bú)斷提升(shēng)化工園(yuán)區安全(quán)發展水平(píng)。
消息來源：“應急管理(lǐ)部”公衆号(hào)
